港“雙非” 礙資源分配 學者：港府宜軟著陸

2012年09月04日 18:39    稿件来源：香港中國通訊社

香港中通社9月4日電 綜述：香港“雙非” 礙社會資源分配 學者：港府宜“軟著陸”解困
　　作者 李焯龍
　　香港教育局5日開始派發2013年“小一入學申請表”，但新界北區小學學位不足問題繼續惹人關注。近十年間，“雙非”(即父母雙方均為非香港居 民的內地居民)兒童數量急劇上升，他們人在異地，不但影響香港社會資源分配，自身和家庭也出現適應問題。有中學校長指，一至兩年後，可能每年高達逾3萬名 “雙非” 兒童及學童回港讀幼稚園和中學，對香港教育界構成較大衝擊。也有學者認為，法律手段解決“雙非”問題知易行難，港府宜做好規劃，再用“軟著陸”方法解決問 題。
　　“莊豐源案” 結束至今超過十年，成為“雙非”孕婦來港產子的根源。1999年，香港公民黨創黨成員、大律師李誌喜代表原訴人莊豐源的祖父莊曜誠，就“雙非”莊豐源的居 港權入稟香港高等法院提出司法覆核。2001年，香港終審法院裁定父母雙方並非香港居民的中國公民，他們在港出生的子女可享有香港永久性居民身份，是為 “莊豐源案” 。
　　據香港統計署資料，在港出生的“雙非”嬰兒人數由2001年的620人，增加至2011年的逾3.5萬人，十年間逾17萬“雙非”嬰兒在港出生。
　　自從2001年“莊豐源案” 判決後，不少“雙非”兒童得到居留權定居在港，但其父母沒有居留權不能長期同住，令這些“雙非”家庭也出現不少問題。香港社區組織協會社區組織幹事施麗珊 表示，“雙非”家庭向社福機構求助不斷增加，他們一般都要面對經濟、家庭團聚和小孩成長的困難。
　　施麗珊指出，“經濟方面，一般‘雙非’家庭的父母都在內地工作，收入低，難以支持子女在港的生活開支，故有兒童需與在港監護人一同申領綜合援助 金；家庭團聚方面，由於入境簽證關係，‘雙非’父母一般很難長期居住照顧子女，要托親人照顧，令親子關係疏離；兒童學習和成長方面，部分在港照顧兒童的多 為他們祖父母，年紀老邁，加上教育程度低，兒童長期缺乏父母照顧，令學習、身心成長造成障礙。”
　　另一方面，“雙非”現象的出現，對香港社會的資源分配造成很大的影響，香港大學社會工作及社會行政學系副教授羅致光表示，“雙非”兒童數目增 多，對香港的教育和醫療服務衝擊最大。教育方面，“雙非”兒童會令未來六年小學學位需求急增；醫療方面，“雙非”現象已令香港醫療部分設備和服務出現飽 和，譬如小兒科的深切治療；而且近年人力資源一面倒向婦產科傾斜，也令婦產科和內科醫生數量失衡。
　　從近年“雙非”嬰兒出生數字可理解，未來數年“雙非”學童的數字將會急增，香港教育工作者聯會主席、香港福建中學(小西灣)校長黃均瑜就表示， 目前而言，“雙非” 學童對香港學界影響並非最明顯，但相信一至兩年後，可能每年高達逾3萬名“雙非” 兒童回港念幼稚園，以及較年長的“雙非” 學童回港念中學，屆時才真正對香港教育界有較大衝擊。
　　黃均瑜解釋，若從教育的理念看，“雙非”學童的問題是，一般“雙非”家長均不在港，學校教育根本難與家長配合和溝通，若“雙非”學童人數繼續逐年增多，會令前線教育工作者難度增加。
　　據悉，部分“雙非”學童都缺乏幼兒的基礎教育，以致學習能力稍遜，打鼓嶺嶺英公立學校校長朱國強表示，前線老師最擔心的是“雙非”學童學習上差異，尤其是英語和廣東話，老師們都要花很多心思和時間，令老師工作量加大。
　　上水惠州公立學校校長陳紹鴻表示，學校會于假期或課後舉行課外活動，但部份“雙非”學童並非居港，假期也沒有褓姆車服務，他們就未能參與課外活動，損失學習機會，長遠對成長和知識增長均有影響。
　　有輿論認為，港府應循法律途徑儘快解決“雙非”現象。香港大學法律學院副教授戴耀廷表示，“港府的行政手段只可治標，要治本就要用法律手段。”然而，法律手段解決問題也有其局限。
　　戴耀廷強調法律解決“雙非”現象前，社會應先厘清‘雙非’現象是否為一個問題。即使社會厘清“雙非”現象屬社會問題，要從法律上徹底解決“雙非”問題，最好的辦法是修改《基本法》，但當中涉及程序非常複雜，行政時間長，港府的意志要很高。
　　他補充，釋法也能徹底解決問題，但可能引起社會爭議，反令整體時間拖長，深化社會矛盾，屬得不償失的做法。
　　據了解，港府短期內不可能用法律解決“雙非”問題，因即使現在啟動修改《基本法》工作，戴耀廷估計，也要待2014年3月才能呈請全國人大會 議，加上香港行政長官梁振英8月24日也表明，不想用釋法來解決問題。不過會否再激化問題，戴耀廷則指，關鍵是港府行政措施的效用，如能否有效阻截未有持 許可證的內地孕婦來港產子，以及內地孕婦來港產子的需求。
　　港府2013年將實施公立和私立醫院產子“雙非零配額”， 但此舉仍會為香港未來帶來一些隱憂，羅致光認為，“從社會行政角度看，2013年‘零雙非’會令全港嬰兒出生數字暴跌，會更難控制往後數年社會資源，如6 年後可能會面對學校或學位過多、老師和婦產科醫生人手過剩等問題。”
　　他建議，港府宜用“軟著陸”方法，先做好各項服務的規劃，尋找可承受“雙非”兒童的適當水平，再去定出“雙非”嬰兒出生配額，並把之逐步下調，把“雙非”問題的衝擊減至最少。(完)

http://www.hkcna.hk/content/2012/0904/157366.shtml