控制「雙非」孕婦 終須法律解決
http://paper.wenweipo.com [2012-01-20] 我要評論(6)
特首曾蔭權在昨日立法會答問大會上，主動提出4招嚴格執行預約制度和打擊非法勾當的行政措施，以 控制內地孕婦來港生子人數。「雙非」孕婦湧港產子對本港醫療體系構成沉重壓力，搶佔本地資源，更對本港未來的社會福利產生諸多不明朗因素，已經到了非解決 不可的地步。然而，由於「雙非」孕婦問題源於其在港所生子女享有居港權，因此，僅靠行政措施限制、堵截只是治標不治本。當局必須認真考慮從法律層面釐清 「雙非」孕婦在港所生子女並無居港權，方能徹底解決問題。
特首此次提出4項控制內地孕婦來港生子的行政措施並非新招數，只是在原來的基礎上加大力度，其效果如 何有待觀望。事實上，不論是包括堵塞方案、收費方案、預約方案、暫停批准居留權方案等，都只是治標之法，難以根本解決問題。而且，內地孕婦蜂擁來港產子， 影響既深且遠，目前感到頭痛只是入境處及公立醫院，再過十年八年，隨著這些「雙非」兒童的成長，對本港的就學帶來極大的不確定性，他們對本港醫療、房屋等 社會福利的巨大需求，必然成為本港社會的困擾，現時北區學額出現不足已經敲響警號，當局不能低估問題的嚴重性。
其實，「雙非」孕婦問題源於2001年終審法院的莊豐源案裁定。1999年人大常委會已就《基本法》 第24條第二款港人居留權作出釋法，明確指出，持雙程證人士在留港期間所生的子女不享有居港權。然而，終院當年未有採納人大常委會意見，亦沒有就此提請人 大釋法，遂導致今日的內地孕婦來港產子幾近失控。法律存在缺口，特區政府欲以行政措施堵塞根本沒有對症下藥，甚至還可能引起司法覆核的問題。有不少法學界 人士提出循法律途徑解決問題的建議。既然「雙非」孕婦問題源於終審法院在2001年未有提請釋法，如今為了香港的整體利益、社會穩定考慮，由終審法院糾過 改錯，方是正途，特區政府應當設法製造這一機會。若未能如此，特區政府或終審法院都應該考慮主動提請釋法，特別是趁終審法院稍後審理外傭居權案的機會，提 請人大常委會釋法，澄清「雙非」孕婦在港所生子女並無居港權，一次過解決外傭及「雙非」嬰兒居港權危機。
今年本港有關公私營醫院的內地孕婦產子配額已減少2成，只有約3.4萬多個，但仍然嚴重影響到本地孕 婦和港人內地妻子在港分娩的服務，甚至連不設產科的急症室也因「雙非」孕婦的衝擊而近乎崩潰。在未能以法律途徑徹底解決問題之前，政府須繼續收緊明年的配 額，保證港人優先使用本港的醫療資源。
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