港“雙非” 礙資源分配 學者：港府宜軟著陸

2012年09月04日 18:39    稿件来源：香港中國通訊社

香港中通社9月4日電 綜述：香港“雙非” 礙社會資源分配 學者：港府宜“軟著陸”解困
　　作者 李焯龍
　　香港教育局5日開始派發2013年“小一入學申請表”，但新界北區小學學位不足問題繼續惹人關注。近十年間，“雙非”(即父母雙方均為非香港居 民的內地居民)兒童數量急劇上升，他們人在異地，不但影響香港社會資源分配，自身和家庭也出現適應問題。有中學校長指，一至兩年後，可能每年高達逾3萬名 “雙非” 兒童及學童回港讀幼稚園和中學，對香港教育界構成較大衝擊。也有學者認為，法律手段解決“雙非”問題知易行難，港府宜做好規劃，再用“軟著陸”方法解決問 題。
　　“莊豐源案” 結束至今超過十年，成為“雙非”孕婦來港產子的根源。1999年，香港公民黨創黨成員、大律師李誌喜代表原訴人莊豐源的祖父莊曜誠，就“雙非”莊豐源的居 港權入稟香港高等法院提出司法覆核。2001年，香港終審法院裁定父母雙方並非香港居民的中國公民，他們在港出生的子女可享有香港永久性居民身份，是為 “莊豐源案” 。
　　據香港統計署資料，在港出生的“雙非”嬰兒人數由2001年的620人，增加至2011年的逾3.5萬人，十年間逾17萬“雙非”嬰兒在港出生。
　　自從2001年“莊豐源案” 判決後，不少“雙非”兒童得到居留權定居在港，但其父母沒有居留權不能長期同住，令這些“雙非”家庭也出現不少問題。香港社區組織協會社區組織幹事施麗珊 表示，“雙非”家庭向社福機構求助不斷增加，他們一般都要面對經濟、家庭團聚和小孩成長的困難。
　　施麗珊指出，“經濟方面，一般‘雙非’家庭的父母都在內地工作，收入低，難以支持子女在港的生活開支，故有兒童需與在港監護人一同申領綜合援助 金；家庭團聚方面，由於入境簽證關係，‘雙非’父母一般很難長期居住照顧子女，要托親人照顧，令親子關係疏離；兒童學習和成長方面，部分在港照顧兒童的多 為他們祖父母，年紀老邁，加上教育程度低，兒童長期缺乏父母照顧，令學習、身心成長造成障礙。”
　　另一方面，“雙非”現象的出現，對香港社會的資源分配造成很大的影響，香港大學社會工作及社會行政學系副教授羅致光表示，“雙非”兒童數目增 多，對香港的教育和醫療服務衝擊最大。教育方面，“雙非”兒童會令未來六年小學學位需求急增；醫療方面，“雙非”現象已令香港醫療部分設備和服務出現飽 和，譬如小兒科的深切治療；而且近年人力資源一面倒向婦產科傾斜，也令婦產科和內科醫生數量失衡。
　　從近年“雙非”嬰兒出生數字可理解，未來數年“雙非”學童的數字將會急增，香港教育工作者聯會主席、香港福建中學(小西灣)校長黃均瑜就表示， 目前而言，“雙非” 學童對香港學界影響並非最明顯，但相信一至兩年後，可能每年高達逾3萬名“雙非” 兒童回港念幼稚園，以及較年長的“雙非” 學童回港念中學，屆時才真正對香港教育界有較大衝擊。
　　黃均瑜解釋，若從教育的理念看，“雙非”學童的問題是，一般“雙非”家長均不在港，學校教育根本難與家長配合和溝通，若“雙非”學童人數繼續逐年增多，會令前線教育工作者難度增加。
　　據悉，部分“雙非”學童都缺乏幼兒的基礎教育，以致學習能力稍遜，打鼓嶺嶺英公立學校校長朱國強表示，前線老師最擔心的是“雙非”學童學習上差異，尤其是英語和廣東話，老師們都要花很多心思和時間，令老師工作量加大。
　　上水惠州公立學校校長陳紹鴻表示，學校會于假期或課後舉行課外活動，但部份“雙非”學童並非居港，假期也沒有褓姆車服務，他們就未能參與課外活動，損失學習機會，長遠對成長和知識增長均有影響。
　　有輿論認為，港府應循法律途徑儘快解決“雙非”現象。香港大學法律學院副教授戴耀廷表示，“港府的行政手段只可治標，要治本就要用法律手段。”然而，法律手段解決問題也有其局限。
　　戴耀廷強調法律解決“雙非”現象前，社會應先厘清‘雙非’現象是否為一個問題。即使社會厘清“雙非”現象屬社會問題，要從法律上徹底解決“雙非”問題，最好的辦法是修改《基本法》，但當中涉及程序非常複雜，行政時間長，港府的意志要很高。
　　他補充，釋法也能徹底解決問題，但可能引起社會爭議，反令整體時間拖長，深化社會矛盾，屬得不償失的做法。
　　據了解，港府短期內不可能用法律解決“雙非”問題，因即使現在啟動修改《基本法》工作，戴耀廷估計，也要待2014年3月才能呈請全國人大會 議，加上香港行政長官梁振英8月24日也表明，不想用釋法來解決問題。不過會否再激化問題，戴耀廷則指，關鍵是港府行政措施的效用，如能否有效阻截未有持 許可證的內地孕婦來港產子，以及內地孕婦來港產子的需求。
　　港府2013年將實施公立和私立醫院產子“雙非零配額”， 但此舉仍會為香港未來帶來一些隱憂，羅致光認為，“從社會行政角度看，2013年‘零雙非’會令全港嬰兒出生數字暴跌，會更難控制往後數年社會資源，如6 年後可能會面對學校或學位過多、老師和婦產科醫生人手過剩等問題。”
　　他建議，港府宜用“軟著陸”方法，先做好各項服務的規劃，尋找可承受“雙非”兒童的適當水平，再去定出“雙非”嬰兒出生配額，並把之逐步下調，把“雙非”問題的衝擊減至最少。(完)

http://www.hkcna.hk/content/2012/0904/157366.shtml

“双非”儿童居港权3个月内或有突破

2012-9-14 16:08| 发布者: newsadmin| 查看: 28| 评论: 0

摘要: 　　摘要：困扰香港多时的“双非”问题(即夫妻双方均非香港永久居民在香港分娩，其子女的居港权问题)，近期在法律层面或将有突破进展。律政司司长袁国强昨日在广州出席香港法律服务论坛后表示，他很关心双非问题，自 ...

　　摘要：困扰香港多时的“双非”问题(即夫妻双方均非香港永久居民在香港分娩，其子女的居港权问题)，近期在法律层面或将有突破进展。律政司司长 袁国强昨日在广州出席香港法律服务论坛后表示，他很关心双非问题，自上任后已与律政司同事下了不少工夫，研究社会上就双非问题提出的各个解决方案。
　　南都讯 困扰香港多时的“双非”问题，近期在法律层面或将有突破进展。律政司司长袁国强昨日在广州出席香港法律服务论坛后表示，他很关心双非问题，自上任后已与律 政司同事下了不少工夫，研究社会上就双非问题提出的各个解决方案。袁国强说，港府已与香港和外国法律专家讨论双非问题，已作了方向性初步评估，将向一位大 律师寻求意见，期望能在三个月内完成有关工作。
　　为控制双非孕妇赴港产子人数不断增加，港府早前宣布，2013年全港所有公私营医院都不会接收双非孕妇，并会研究如何由本地法律途径，厘清双非婴儿的居港权问题。
　　袁国强昨日在广州表示，港府目前已经就解决双非问题的方案，寻求一位大律师的法律意见。他说，社会上或者某些市民提出的一些解决方案，政府都有进行研究，并与香港及外国相关的法律专家讨论，进展良好，但暂时不方便透露详情。
　　据了解，袁国强早前提出，其中一个可行方案，是向法庭寻求颁发声明，订立双非婴儿可以取得居港权的期限。袁国强指出，知道公众关心事件，期望能在三个月内完成有关工作，但因向英国律师索取专家意见，需配合他们的工作时间，因此可能需时较长，政府仍会尽快处理。
　　康殷

http://www.pjgy.com.cn/portal.php?mod=view&aid=5406

《法律知多啲》第54集：雙非兒童的法律

《法律知多啲》第54集：雙非兒童的法律

社聯頻道：粵港兩地須為雙非兒童作規劃

「雙非」居港權問題須盡快處理

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http://paper.wenweipo.com   [2012-08-25]     我要評論(10)

行政長官梁振英昨日表示，入境處紓緩「雙非」孕婦來港產子的行政措施行之有效，為根本地解決「雙 非」問題，除了有法律方面的工作要做，還希望聽取社會各方面的意見。事實上，「雙非」問題根源在於「莊豐源案」的判決賦予了「雙非」子女可取得居港權。任 何行政攔截措施只能治標，不能治本。現時距離來年實施「零雙非」新規定只餘下幾個月時間，當局應盡快通過法律途徑取消「雙非」子女的居港權，以免到時無法 做到「零雙非」而造成新的衝擊。「雙非」問題鬧得滿城風雨，但始作俑者的公民黨至今仍欠港人一個交待，市民也應向公民黨追究責任。

近年在港出生的「雙非」嬰兒不斷增加，去年更創下35,736名的新高，對本港醫療及各種社會福利造 成沉重負擔。為此，當局已採取多項行政措施，加強在關口阻截「雙非」孕婦，並且宣布在下年將實行「零配額」，確實令「雙非」孕婦衝關情況大為減少。然而， 「雙非」屬於法律問題，一日未能解決「雙非」子女可取得居港權的癥結，行政措施將無法治本。特別是下年本港醫院將實行「零配額」，如果法律問題未能理順， 在居港權的「誘因」下，「雙非」孕婦將會繼續衝關，屆時將引發大量法律爭議，並對入境處執法帶來壓力。因此，當局應盡快在實施「零配額」之前解決「雙非」 問題的法律爭議。

事實上，1996年籌委會通過的《關於實施香港基本法第24條第2款的意見》，以及人大常委會在 1999年就「吳嘉玲案」所作出的釋法內容，都清楚表明父母均非港人而在本港出生的兒童並不能取得居港權。然而，終審法院判決卻未顧及《基本法》的立法原 意和人大釋法內容，對所有在港出生的「雙非」子女授予居留權，造成了今日困擾兩地的「雙非」問題。解鈴還須繫鈴人，由終審法院自行糾正錯判是最佳的做法。 當局應積極研究為法庭自我糾正創造條件。正如律政司司長袁國強早前提出，當局可研究將「雙非」問題帶入司法制度之中，尋求法院就此問題作出聲明，確定雙非 所生子女是否擁有居港權。當局應盡快提出方案。

必須指出的是，公民黨核心成員是「雙非」問題的幕後黑手。當時擔任莊豐源代表律師的是後來成為公民黨 創黨成員兼憲制及管治支部副主席李志喜以及公民黨成員郭瑞熙。余若薇等現時公民黨多名核心成員當年都支持終審法院判決，最終埋下了「雙非」的人口炸彈。公 民黨當然不能以其時還未成立而推卸責任。由港珠澳大橋司法覆核案，到外傭爭取居港權案，再到「雙非」問題，每次都看到公民黨在背後操縱的身影。但至今公民 黨仍拒絕承認責任，拒絕向全港市民道歉，公民黨必定會在今次立法會選舉中為自身的行為付出代價。

控制「雙非」孕婦 終須法律解決 - 香港文匯報

控制「雙非」孕婦 終須法律解決 - 香港文匯報

控制「雙非」孕婦 終須法律解決

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http://paper.wenweipo.com   [2012-01-20]     我要評論(6)

特首曾蔭權在昨日立法會答問大會上，主動提出4招嚴格執行預約制度和打擊非法勾當的行政措施，以 控制內地孕婦來港生子人數。「雙非」孕婦湧港產子對本港醫療體系構成沉重壓力，搶佔本地資源，更對本港未來的社會福利產生諸多不明朗因素，已經到了非解決 不可的地步。然而，由於「雙非」孕婦問題源於其在港所生子女享有居港權，因此，僅靠行政措施限制、堵截只是治標不治本。當局必須認真考慮從法律層面釐清 「雙非」孕婦在港所生子女並無居港權，方能徹底解決問題。

特首此次提出4項控制內地孕婦來港生子的行政措施並非新招數，只是在原來的基礎上加大力度，其效果如 何有待觀望。事實上，不論是包括堵塞方案、收費方案、預約方案、暫停批准居留權方案等，都只是治標之法，難以根本解決問題。而且，內地孕婦蜂擁來港產子， 影響既深且遠，目前感到頭痛只是入境處及公立醫院，再過十年八年，隨著這些「雙非」兒童的成長，對本港的就學帶來極大的不確定性，他們對本港醫療、房屋等 社會福利的巨大需求，必然成為本港社會的困擾，現時北區學額出現不足已經敲響警號，當局不能低估問題的嚴重性。

其實，「雙非」孕婦問題源於2001年終審法院的莊豐源案裁定。1999年人大常委會已就《基本法》 第24條第二款港人居留權作出釋法，明確指出，持雙程證人士在留港期間所生的子女不享有居港權。然而，終院當年未有採納人大常委會意見，亦沒有就此提請人 大釋法，遂導致今日的內地孕婦來港產子幾近失控。法律存在缺口，特區政府欲以行政措施堵塞根本沒有對症下藥，甚至還可能引起司法覆核的問題。有不少法學界 人士提出循法律途徑解決問題的建議。既然「雙非」孕婦問題源於終審法院在2001年未有提請釋法，如今為了香港的整體利益、社會穩定考慮，由終審法院糾過 改錯，方是正途，特區政府應當設法製造這一機會。若未能如此，特區政府或終審法院都應該考慮主動提請釋法，特別是趁終審法院稍後審理外傭居權案的機會，提 請人大常委會釋法，澄清「雙非」孕婦在港所生子女並無居港權，一次過解決外傭及「雙非」嬰兒居港權危機。

今年本港有關公私營醫院的內地孕婦產子配額已減少2成，只有約3.4萬多個，但仍然嚴重影響到本地孕 婦和港人內地妻子在港分娩的服務，甚至連不設產科的急症室也因「雙非」孕婦的衝擊而近乎崩潰。在未能以法律途徑徹底解決問題之前，政府須繼續收緊明年的配 額，保證港人優先使用本港的醫療資源。